民以食为天，食以安为先。《食品安全法》赋予政府对食品安全负总责，食品企业是第一责任人的责任。但在实施过程中，由于一些食品企业或多或少地受到地方保护，监管部门在惩处违法行为时很难执行到位，这就使得企业落实食品安全第一责任人责任时大打折扣，甚至酿成食品安全重大事故。

企业主体责任为何难落实

企业主体责任和自律意识不强。2012年6月发布的《国家食品安全监管体系十二五规划》、《国务院关于加强食品安全工作的决定》以及《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，明确指出食品生产经营企业是保障食品安全的第一责任人。生产经营者应当对其生产、销售的产品安全负责，不得生产、销售不符合法定要求的产品。可见，落实企业主体责任是法定义务。

此外，《公司法》第五条规定，公司从事经营活动，必须遵守法律、行政法规、遵守社会道德、商业道德，诚实守信，接受政府和社会公众的监督，承担社会责任。主体责任是食品生产经营企业必须要履行的法律底线，是法律规定的义务。现行《食品安全法》及其《实施条例》第三条总括了食品生产经营者应承担的社会责任。

《食品安全法》第四章规定了食品生产经营者的义务;第七章规定了发生食品安全事故后，有关单成都癫痫专科医院位和个人应尽的义务及召回制度;第九章规定了发生食品安全事故后，有关单位和个人应该承成都治疗癫痫的医院哪家最好担的法律责任。

此外，《产品质量法》、《消费者权益保护法》对产品经营者的义务进行了设定。从上述规定来看，食品生产经营企业主体责任的核心内容就是依法经营、诚信经营，对消费者负责，对社会负责。然而在具体实践中，一些食品生产经营者对法律认识不到位，缺乏自律意识和诚信意识，并没有完全按照法律规定落实企业主体责任。

过程控制不严，缺乏制度约束。从初级农产品到食品流小孩癫痫病能治愈吗通环节，再到生产经营者手中，由于这一食品生产流通环节非常复杂，监管难免留有空隙，因此，一些企业趁机违法生产经营，如滥用食品添加剂，在食品中添加非食用物质，假冒知名品牌生产伪劣食品，甚至生产没有厂家、生产日期和产品合格证的三无产品。

这些违法的食品生产经营企业大都规模较小，以小作坊居多，它们缺乏从产品设计、原料采购、工艺设备采用、产品过程质量控制和下线检测等环节的制度约束，更谈不上食品安全第一责任人责任的落实了。

地方保护主义在一定程度上存在。目前，食品监管职能由各地政府部门负责，监管部门遇到地方政府重点支持的企业违法时，监管执法工作往往很难开展。此外，监管部门在日常监督检查中发现的食品违法问题，追根溯源查处时，如果涉及某些利税大户，也会遇到一些困难。这种地方保护主义的存在，使得一些企业淡化了企业主体责任，甚至铤而走险屡查屡犯。

落实企业主体责任的建议

培育食品企業主體責任意識。政府要對企業加強監管，使企業的主體責任法定化。例如，政府要完善食品企業準入制度和食品生產標準的管理體系，完善監管體制，建立食品可追溯體系，強化召回制度，促進供應鏈上下游的企業互相監督。